Перевод статьи:

Cavas C., U.S. Navy: Sequester Means Strike Groups Could Stay Home, Defense News, 24 January 2013 

Всё более обеспокоенные неспособностью Конгресса принять закон о бюджете или предотвратить секвестр, начальники штабов Вооружённых сил США раскрывают подробности того, что случится в том случае, если законодатели не примут мер.

Для ВМС США всё больше опасений вызывает выполнение ключевой функции флота – обеспечения проецирования мощи посредством авианосных ударных групп (АУГ) и амфибийных групп (АГ), которые обеспечивают военное присутствие США на Ближнем Востоке и в Тихом океане.

Начальник штаба ВМС США адмирал Джонатан Гринерт отметил, что если первого марта этого года начнётся секвестр, то флоту предстоит прервать большую часть операций по боевой подготовке, что, в конце концов, не позволит отправлять на боевую службу АУГ и АГ.

По словам Гринерта ВМС ещё больше сократят своё присутствие на Ближнем Востоке и в Тихом океане. Подготовка двух АУГ, которые должны отправиться в этом году на боевую службу, продолжится, но начиная с октября «у флота, скорее всего, не будет подготовленной замены для сил, уже развёрнутых в Мировом океане». Одно лишь прекращение боевой подготовки может привести к длительным задержкам перед выходом ударных групп в море. Как отметил адмирал Гринерт: «После того как мы прервём нашу непрерывную боевую подготовку и учения, нашим кораблям и эскадрам будет требоваться около девяти месяцев на проведение технического обслуживание и подготовку экипажей перед тем, как они снова смогут быть отправлены на боевую службу».

Серьёзные предупреждения содержались во внутреннем обращении, которое адмирал Гринерт направил высшему командному составу ВМС 24 января. Копию этого сообщения получила редакция Defense News.

Гринерт информирует о мерах по сокращению расходов, которые ВМС предпринимает или может предпринять. Эта информация дополняет собой заявления, которые были сделаны ранее в январе Министром ВМС Рэем Мэйбусом, адмиралом Гринертом и начальниками штабов других ВС США.

Эти послания Конгрессу и флоту отмечают, что годовая резолюция о продолжении финансирования текущих государственных расходов (continuing resolution) приведёт $4.6 миллиардному дефициту бюджета на эксплуатацию и техническое обслуживание в 2013 ф.г.

Рэй Мэйбус сообщил 17 января, что начало секвестра приведёт к необходимости сократить расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание ещё на $4 млрд. в дополнение к дефициту, возникшему в связи с непринятием военного бюджета на 2013 ф.г.

Руководители ВС США подчёркивают, что жалование и льготы военнослужащих защищены от бюджетного кризиса, но практически все остальные статьи расходов могут подвергнуться сокращениям.

Адмирал Гринерт заявил, что перед лицом годовой продлеваемой резолюции, ВМС начинают реализацию ряда мер, которые перечислены ниже:

• Будет отменён заводской ремонт 30 из 187 надводных кораблей, т.е. большая часть работ, которые должны были состояться с апреля по сентябрь на частных верфях.
• ВМС продолжат заводской ремонт кораблей на четырёх государственных верфях, но около 10% их сотрудников, более 3000 человек, будет сокращено. Это будет достигнуто преимущество за счёт расторжения договоров с временными работниками и заморозки найма гражданских служащих.
• Заводской ремонт примерно 250 самолётов и вертолётов, который был запланирован на период с апреля по сентябрь, может быть отменён.
• Будут сокращены расходы на обеспечение функционирования баз и объектов ВМС, а руководящему составу рекомендуется подготовиться к отмене ремонта и модернизации почти всех пирсов, взлётно-посадочных полос и зданий до сентября.
• Будут сокращены расходы на информационные технологии, будут отменены некритичные для ключевых функций флота конференции и совещания, а также существенно сокращены расходы на командировки.

Адмирал Гринерт заявил, что данные сокращения являются обратимыми и будут действовать до тех пор, пока Конгресс не примет закон о военных расходах или не перераспределит существующий бюджет в пользу расходов на эксплуатацию и техническое обслуживание.

«Наступление последствий некоторых из этих решений можно отсрочить, но их нельзя будет предотвратить», — заявил высокопоставленный представитель ВМС.

«Финансовое положение только начало улучшаться после периода сокращённого финансирования и перспективы стали достаточно позитивными», — заявил представитель ВМС, говоря об увеличении расходов на техническое обслуживание. «Но без закона о военных расходах всем приходится что-то планировать, но это невозможно сделать в отсутствии финансирования».

Комментарий редакции:

С официальным текстом меморандума адмирала Гринерта можно ознакомиться по этой ссылке (.pdf).  Отдельного внимания заслуживает дополняющая меморандум презентация (.pdf).  Американский военно-морской эксперт Раймонд Притчетт, известный под псевдонимом Галран, назвал презентацию адмирала «политическим документом», так как она отражает последствия сокращения расходов ВМС для экономики конкретных американских штатов, в которых сосредоточены базы флота и кораблестроительные предприятия, в первую очередь Виргинии, Калифорнии, Флориды и Гавайев. Галран также отметил, что основная проблема заключается не столько в самом сокращении бюджета ВМС, сколько в ограничениях, которые продлеваемая резолюция накладывает на перераспределение средств между различными статьями расходов внутри общего бюджета ВМС.

Примечательно, что Закон о бюджетном контроле (.pdf) был принят ещё в августе 2011 г. Именно этот закон предписывал Конгрессу либо найти способ ограничить рост государственного долга, либо осуществить секвестр государственных расходов, в соответствии с которым в течение десяти лет расходы должны быть сокращены приблизительно на $1 трлн. Половина этой суммы приходится на военный бюджет, вторая половина на прочие расходы. В соответствии с данным законом был создан Объединённый комитет по сокращению бюджетного дефицита (обычно именуемый Суперкомитетом), в который вошли представители Республиканской и Демократической партий, и целью которого был поиск приемлемого для обеих партий способа снизить государственный долг. В конце ноября 2011 г. Суперкомитет объявил, что он не смог прийти к единому решению. Это означало неизбежный секвестр государственных расходов.

Таким образом, у Пентагона и руководства видов Вооружённых сил было больше года для того, чтобы подготовиться к секвестру. Вместе с тем, подготовка началась лишь в декабре 2012 г. Ряд экспертов предполагает, что подготовка велась и ранее, но информация о ней была закрыта для общественности. Другие считают, что сложившаяся ситуация, когда решения принимаются в последний момент, связана с недальновидностью и наивностью военного руководства, которое до последнего момента надеялось, что секвестр отменят. Третьи высказывают идею о том, что действия военных в целом и ВМС в частности являются чуть ли не саботажем и шантажом Конгресса и могут быть напрямую санкционированы Белым домом в его противостоянии с законодательной властью.

При этом третья версия происходящего пользуется всё большей популярностью в американском экспертном сообществе. Брайан МакГрат, отставной офицер ВМС, который принимал активное участие в разработке действующей военно-морской стратегии США, привёл цитату неназванного высокопоставленного представителя американского флота. В ней говорится, что администрация Барака Обамы  воспрепятствовала Вооружённым силам подготовиться к грядущим сокращениям военного бюджета для того, чтобы заставить Конгресс действовать. Представителям Вооружённых сил во время слушаний в Конгрессе было велено максимально полно продемонстрировать те негативные последствия, к которым ведут продлеваемая резолюция и секвестр.

Руководство ВМС и ранее заявляло, что «секвестр нанесёт флоту необратимый ущерб», но сейчас эти слова сопровождаются реальными шагами, которые ослабляют морскую мощь Вашингтона. В частности, к 2030 г. корабельный состав может сократиться на 30-40 кораблей (.pdf) с сегодняшней отметки в почти 290 кораблей.