О путях и формах борьбы с угрозами ядерного терроризма
Проблемы ядерной безопасности и угроз ядерного терроризма все больше и больше привлекают к себе внимание. При этом уже мало кто в мире может отрицать, что ядерная безопасность - некое отвлеченное понятие. Много людей в мире уже прочувствовали на себе, что это такое. В то же время угроза ядерного терроризма пока воспринимается людьми как очередная страшилка, как что-то такое, которое вряд ли проявит себя наяву. Под ядерным терроризмом понимается совокупность намерений и действий отдельных лиц или групп лиц по созданию либо приобретению иным образом работоспособного ядерного взрывного устройства (ЯВУ) с последующим его применением или угрозой его применения для достижения декларируемых политических, социальных и иных целей и намерений.
Имеются и другие определения ядерного терроризма. Например, Е.С.Гелескул из Новосибирского государственного технического университета дает такое определение: «Под ядерным терроризмом понимается применение или угроза применения отдельными лицами, группами или организациями ядерного оружия или радиоактивных материалов, а также совершение разного рода враждебных действий на объектах ядерной инфраструктуры с целью нанесения больших людских потерь, значительного экологического ущерба, оказания глубокого психологического воздействия на население во имя достижения определенных политических или экономических целей».
Первое определение более корректно, т.к. в нем говорится о намерениях террористов получить доступ к ядерному оружию или ядерным материалам. В нем подразумевается, что на руках у террористов сегодня пока нет таких средств, но стремления получить доступ к ним – у них хоть отбавляй! В то же время второе определение рассматривает проблему ядерного терроризма более широко. Но в общем оба эти и другие определения выражают суть рассматриваемой террористической угрозы. Опасения, связанные с возможными операциями ядерных террористов, сегодня не кажутся преувеличением. Никакая иная террористическая операция не окажет такого психологического воздействия, не подорвет политическую стабильность государства, не повлечет за собой таких стратегических последствий, как угроза взрыва энергетического ядерного объекта или ядерной единицы вооружения.
Что касается понятия «ядерная безопасность», то на сегодня в этом вопросе нет четкости. Специалисты, работающие в ядерной области, больше склонны рассматривать ядерную безопасность с физико-технических позиций. Например, по оценке руководителя департамента общественных связей Всемирной ядерной организации - МАГАТЭ Иана Хор-Лейси,«понятие “ядерная безопасность” включает различные меры, предпринимаемые на всех стадиях разработки, строительства, эксплуатации и закрытия ядерных объектов с целью защиты людей и окружающей среды от радиации и рассеивания радиоактивных материалов в любых обстоятельствах». В советских «Общих правилах безопасности (ОПБ-82)», регламентирующих все, что относится к деятельности в ядерной области, в т.ч. и в отношении атомных станций, указывалось: «Ядерная безопасность АС - качество АС, исключающее техническими средствами и организационными мероприятиями возможность возникновения ядерных аварий (п.32 ОПБ-82)».
Только в течение 20 лет, начиная с середины 60-х гг., в Европе и в США произошло около 150 инцидентов, которые в той или иной степени способствовали повышению уровня ядерной угрозы. В их число вошли взрывы в районе расположения ядерных объектов, попытки проникновения на них, похищения и убийства ученых-ядерщиков, кража и контрабанда различных ядерных материалов и т.п. Разумеется, диапазон подобных действий по своему характеру и возможным последствиям весьма широк и многообразен и в разной степени влияет на степень возникающей угрозы, однако игнорировать их потенциальную опасность вряд ли было бы оправдано.
Крупнейшие техногенные катастрофы последних десятилетий в мировой ядерной энергетике (Чернобыльская АЭС в СССР, АЭС «Фукусима-1» в Японии), а также стремление лиц и организаций международного терроризма получить доступ к ядерному оружию и к радиоактивным материалам, пригодным для изготовления т.н. «грязных бомб», с очевидной определенностью говорят о необходимости более широкого рассмотрения понятия «ядерная безопасность» - в качестве структурного элемента национальной безопасности. Это должно быть многогранное понятие, включающее подходы разных наук, отображающих основные общественные процессы - политические, экономические, правовые, культурные, военно-политические и др. При ином, упрощенном (т.е. сугубо технологическом) подходе к пониманию проблем ядерной безопасности и определению самого понятия «ядерная безопасность» нам всегда будет грозить опасность принятия решений, которые по своему содержанию и направленности не будут учитывать все возможные ядерные угрозы и не будут достаточными для гарантированного обеспечения национальной безопасности.
Таким образом, современные реалии требуют того, чтобы определение «ядерной безопасности» содержало не только технические аспекты использования атомной энергии, но и их проекцию на политическую, экономическую, оборонную, экологическую, общественную и информационную безопасность, и таким образом преломлялось через общую призму национальной безопасности.
Ядерная угроза представляет собой потенциальную возможность нанесения ущерба посредством поражения ядерного объекта или использования ядерного взрывного устройства. На сегодняшний день ядерная угроза имеет два источника: во-первых, это потенциальная возможность использования ядерного оружия террористами, и, во-вторых, возможность применения ядерного оружия как в крупномасштабной войне, так и в виде взаимных тактических ядерных ударов нелегальными ядерными государствами, такими, например, как КНДР, Пакистан, Индия или Израиль.
Первый источник угрозы, а, именно, захват ядерного объекта террористами, представляется наиболее опасным. Террористический акт 11 сентября в США фактически уже явился фактом массового уничтожения мирного населения, правда, без использования оружия массового уничтожения. Однако он сразу же создал картину того, что может быть, если террористы получат доступ к ядерному оружию. К сожалению, существующие агентства, соглашения, клубы и другие международные институты не рассчитаны на ядерный терроризм и совершенно не эффективны для борьбы с ним. Они рассчитаны на государство, т.е. на стабильный политико-правовой институт, который можно проверять через инспекции и к которому можно применить санкции и даже военную силу в случае необходимости. Если государство создает ядерное оружие, оно создает не одну бомбу, оно будет делать их много. Сколько же нужно для этого урана, плутония, можно достаточно легко вычислить. Это важный фактор в контроле над государством. Что касается террористических организаций, то их непредсказуемость и отсутствие контроля над ними может привести к масштабной катастрофе, превосходящей все предшествовавшие террористические акты. По своей природе ядерный терроризм отличается от «традиционного» масштабами, большим числом возможных жертв, способами осуществления и долговременными опасными последствиями.
Рассматриваются обычно три возможных сценария ядерного террора:
1. Захват полноценного ядерного оружия. Несмотря на то, что ядерные боезаряды труднодоступны, возможность хищения путем подкупа или обмана все же остается. Стратегические ядерные заряды хранятся совместно с носителями в специальных местах и надежно охраняются, так что достать их оттуда практически невозможно. Кроме того, ядерные заряды создаются таким образом, чтобы они имели двойную, тройную систему защиты. Вместе с тем, даже, казалось бы, самые надежные системы хранения и защиты ядерных боеприпасов могут оказаться бесполезными в случаях несоблюдения установленных правил обращения с ними персоналом хранилищ, экипажами носителей и др. Известны же случаи несанкционированных полетов стратегических бомбардировщиков США с ядерными боеприпасами на борту («забыли выгрузить»), халатности при перевозке этих боеприпасов. Впрочем, здесь, в принципе, нечему удивляться, т.к. наличие большого числа ядерных зарядов у ведущих ядерных держав (десятки тысяч) создает предпосылки к этому. Успокаивать может лишь то, что такие случаи являются незапрограммированными и о них заранее никто не знает, террористы – в особенности.
Большую проблему составляют тактические ядерные боезаряды, которые зачастую содержатся в хранилищах отдельно от носителей. Не все тактические ядерные изделия имеют соответствующую защиту, к ним получить доступ относительно легче. Насчитываются тысячи единиц тактического ядерного оружия (ТЯО), не охваченного формальными процедурами контроля над вооружениями. Они характеризуются небольшим размером, большим количеством, отсутствием разрешительных процедур применения, нахождением за пределами центральных хранилищ.
В то же время США и Россия, основные держатели ТЯО, не выразили какого-либо намерения провести переговоры по дальнейшему укреплению неформального и хрупкого режима контроля над ТЯО, основывающегося на параллельных односторонних декларациях, сделанных США и СССР/РФ в 1991-1992 гг. Захват ТЯО является наиболее опасным источником ядерной угрозы.
2. Сценарий с использованием радиологического оружия - т.е. рассеивания высокорадиоактивного материала(полурадиоактивные взрывчатые вещества, «грязные» взрывные устройства). Опасность создания подобного оружия заключается в относительной простоте его сборки и применения, целями которого является дестабилизация общества и создание паники. Проблема заключается в том, что к радиоактивным материалам, применяемым в «грязных» бомбах, относятся не только традиционные уран и плутоний, но и другие материалы, которые широко используются в сельском хозяйстве, промышленности, медицине и научных исследованиях, как, например, кобальт-60, цезий-137 (применяемые в медицине), иридий-192. Следовательно, контроль за распространением подобных материалов довольно затруднителен. Более того, после взрыва «грязной» бомбы требуются дорогостоящие мероприятия по деактивации, а если взрыв происходит в густонаселенном районе, то подобные мероприятия могут потребовать крайних мер, вплоть до временного выселения из зоны заражения большого числа жителей.
Но с точки зрения боевого использования это средство не такое уж эффективное. В этом смысле химическое оружие может дать больший эффект, и получить доступ к нему значительно легче. Об этом свидетельствует зариновая газовая атака в токийском метро, устроенная в 1995 г. экстремистской неорелигиозной организацией «АУМ Синрикё» и ее лидером и духовным наставником Сёке Асахарой. Многие россияне еще помнят активную пропагандистскую работу этой организации на радио и телевидении России, осуществлявшуюся с согласия некоторых высокопоставленных лиц из окружения Б.Ельцина.
3. Внешние целенаправленные действия террористов с целью вызвать сбои в работе ядерных установок (АЭС, исследовательские ядерные реакторы, хранилища ядерных материалов и др.), выведения из строя оборудования и разрушений, чреватых катастрофическим последствиями для населения и окружающей среды. Это могут быть хакерские атаки на системы защиты и управления ядерных объектов (в том случае, если эти системы имеют выход в интернет-пространство или недостаточно защищены от несанкционированного подключения к ним), а также попытки проведения диверсионных актов и прямых атак на них (подобно атакам на Всемирный торговый центр в Нью-Йорке и здание Пентагона США в Вашингтоне 11 сентября 2000 г.).
Опасения, испытываемые некоторыми мусульманскими странами в связи с превосходством Запада в высокотехнологичных видах вооружений и озабоченностью возможностью неспровоцированной агрессии Запада под флагом «гуманитарной интервенции», «защиты прав беженцев», «принуждения к миру» и т.п. (Балканы, Афганистан, Ирак, Ливия, Иран и др.) подталкивают эти страны к тому, чтобы иметь собственный мощный и относительно недорогой противовес этим угрозам в виде ядерного или другого оружия массового уничтожения.
Если не повернуть этот процесс вспять, то через 15-25 лет количество источников получения оружейных ядерных материалов не сократится, а возрастет. И в первую очередь благодаря распространению мирного атома. Имеющиеся ныне АЭС выделяют в качестве отходов радиоактивные материалы, из которых можно выделить оружейный плутоний. Кроме того, объективно создание новых АЭС увеличивает численность специалистов-атомщиков и способствует расширению географического ареала их проживания.
Серьезной проблемой в сфере борьбы с ядерной угрозой и ядерным терроризмом является охрана ядерных материалов и отходов ядерного цикла. Согласно данным МАГАТЭ, сегодня в мире действуют 438 энергетических ядерных реакторов, 277 исследовательских реакторов, сотни объектов топливного цикла, таких как заводы по производству уранового концентрата, по конверсии урана, обогатительные предприятия, пункты временного хранения и переработки и т.д. Многие объекты в связи с нехваткой средств не оборудованы надежными системами защиты и не адаптированы для отражения и локализации последствий ядерной диверсии и не имеют достаточного уровня охраны. Даже в США «проектная угроза» для ядерных объектов не включает в себя защиту от нападений с воздуха. Частично это связано с тем, что угроза данного вида появилась относительно недавно, и создание полного комплекса мер по защите ядерных объектов является проблематичным, т.к. просто неизвестны характер угрозы и методы, к которым могут прибегнуть террористы. В России также большое количество ядерных объектов: 29 ядерных реакторов, огромное количество запасов отработанного ядерного топлива и т.д.
В мире накоплено огромное количество оружейных ядерных материалов. Только в одной России, по некоторым данным, имеется 1200 т оружейного урана и 120 т плутония, в США - 100 т плутония и 800 т урана, Пакистан обладает примерно 600 кг оружейного урана. Но есть и другие ядерные державы: Великобритания, Франция, Китай, Индия и государства, в отношении которых имеются очень веские подозрения, что они или уже имеют ядерное оружие или идут по пути обладания им и имеют свои работающие ядерные отрасли (КНДР, Израиль, Иран и др.). Анализ существующей информации позволяет сделать следующие выводы о степени ядерной угрозы в ближайшем будущем.
Прежде всего, маловероятно, что в ближайшем будущем каким-либо террористическим группам удастся самостоятельно или даже при помощи нанятых физиков-ядерщиков создать ядерное взрывное устройство. Вместе с тем специалисты обращают внимание на "плутониевую проблему", которая в начале XXI в. встает с особой остротой. Так, ожидается, что к 2010 г. в мире на гражданских реакторах будет наработано 450-500 т плутония. Такой объем материала значительно превосходит потребности государств. В этом контексте риск создания самодельного ядерного взрывного устройства из реакторного плутония нельзя полностью сбрасывать со счетов.
Очевидно, что одним из источников ядерной опасности могут быть выведенные из строя системы хранения наработанных ядерных материалов и отходов урановой промышленности.
В частности, если говорить о бывших советских республиках Центральной Азии, в советское время в целях экономии времени и финансовых средств хвостохранилища и отвалы переработки радиоактивных материалов располагались вблизи источников сырья, зачастую в поймах и руслах рек. Данное обстоятельство допускает возможность совершения террористических актов, которые могут привести к разрушению дамб, ограничивающих радиоактивные хвостохранилища, прорыву плотин и высокогорных озер на территории Узбекистана, Казахстана, Таджикистана. В случае загрязнения водных артерий радиоактивными и токсичными отходами уранового производства заражены будут огромные территории и большое количество жителей регионов, выведены из оборота обширные сельскохозяйственные угодья, которые будут в течение ряда десятилетий содержать радионуклиды и токсичные примеси. Следовательно, объектами террористических актов потенциально являются не только АЭС, но и обслуживающие их близлежащие объекты.
Должны рассматриваться и сценарии хищения или приобретения делящегося материала в целях создания ядерного взрывного устройства. Основными инструментами регулирования в данной области являются нормативы МАГАТЭ, двусторонние договоры о проверках, а также Конвенция о защите ядерных материалов 1980 г. с Приложением. Огромное количество информации доступно через Интернет, где можно получить детальные сведения о том, как создать примитивное ядерное устройство. Существует большое количество безработных специалистов-ядерщиков, которые могут осуществить сборку ядерного взрывного устройства той же «грязной бомбы». Разрушительный эффект может быть большой, особенно в странах, где уровень охраны ядерных объектов и производств имеет изъяны и слабые места.
Проблема транспортировки ядерного материала, а также безопасное прохождение всего маршрута является составляющей гарантии ядерной безопасности в мире. Потому что вся система мер, которые обеспечивают перевозку отработанного ядерного топлива (ОЯТ), должны не только полностью совпадать со стандартами МАГАТЭ, но и быть реализованными в жизни. Иными словами, необходимо точно знать:
- что мы перевозим, и каковы гарантии безопасности состояния радионуклидного груза; - в чем вывозится материал, а именно - свойства и надежность контейнера, который изолирует радионуклидное вещество от окружающей среды; - каким транспортом производится вывоз и его безопасность; - по какому маршруту производится вывоз и меры обеспечения безопасности на нем. Каждое из этих четырех составляющих при перемещении радионуклидного содержимого от предприятия, где оно наработано, до места доставки контролируется по всей системе гарантий. При перевозке такого рода материалов важно не только обеспечить защиту груза от возможных атак террористов, но и от всевозможных акций местного населения, протестующего против провоза радиоактивных материалов через территории их проживания («зеленые», активисты антиядерных движений и др.).
Борьба с ядерным терроризмом требует работы по многим направлениям. Важным вкладом, например, служит работа правоохранительных и специальных служб по нейтрализации террористических групп. Совершенно необходимой является система заранее подготовленных мер по ограничению ущерба и ликвидации последствий возможных ядерных происшествий. Однако главным элементом по сдерживанию и пресечению вооруженного нападения на ядерный объект является его система физической защиты. Первый шаг построения системы безопасности АЭС состоит в определении круга и ролей ответственных организаций. В России главная ответственность за безопасность атомных станций лежит на самих АЭС и их руководящей организации - концерне «Росатом». Работа по обеспечению безопасности ведется при активном сотрудничестве с правоохранительными органами и контролируется (пока что в значительной мере теоретически) Госатомнадзором.
Выработка требований к системе физической защиты начинается с определения параметров вероятной угрозы. Т.н. модель базовой угрозы вырабатывается по результатам анализа преступной антиядерной деятельности внутри страны и за рубежом и включает в себя такие данные как размер террористической группы, используемое оружие и снаряжение, тактика действий, и т.д. Модель постоянно пересматривается. Например, в США, после прорыва грузовика на территорию АЭС Три-Майл-Айлэнд (март 1993 г.), Комиссией по ядерному регулированию (NRC) было принято решение о внесении в модель возможности прорыва начиненных взрывчаткой транспортных средств. Соответственно, меры по защите от такого прорыва были приняты на атомных станциях страны.
Необходимо отметить, что организация физической защиты ядерных объектов предполагает обстановку относительного порядка в стране и отсутствие на ее территории боевых действий. В частности, рейд чеченских боевиков на город Буденновск в июне 1995 г. далеко выходит за рамки модели базовой угрозы. Ответственность по защите от атак подобного масштаба лежит не на атомных станциях, а на силовых государственных структурах. В России применение модели базовой угрозы началось сравнительно недавно (в прошлом, основной целью мер охраны АЭС было предотвращение хищений материальных ценностей и защита станций в случае войны). В ее составлении участвуют специалисты 12 Главного управления Минобороны, ФСБ и других ведомств. Следующим шагом защиты АЭС является анализ ее жизненно важных элементов и возможных путей и способов их поражения. Список критического оборудования, определяемый в тесном взаимодействии с работниками АЭС и специалистами конструкторско-проектных организаций, обычно включает хранилище отработанного топлива и критические элементы реакторной установки - центральный зал управления, основные и запасные системы охлаждения (насосы, трубопроводы), системы электроснабжения (распределительные щиты, кабельные магистрали, дизель-генераторы). На этом этапе осуществляется интеграция аспектов технической безопасности реактора и физической защиты. В ходе анализа выявляются возможные маршруты продвижения террористов и соответствующие затраты. Время является критическим параметром. Конфигурация системы защиты, ее приборное оформление, требование к силам охраны определяются таким образом, чтобы удержать противника до подхода основных сил. В России, где до недавнего прошлого угроза диверсии на АЭС не рассматривалась, концепции жизненно важных зон и системного анализа по разработке физической защиты являются относительно новыми. Эти работы проводятся специалистами «Росатома» во взаимодействии с атомными станциями. Взаимодействие с АЭС за пределами России затрудняется отсутствием налаженного механизма обмена секретной информацией. Реальная охрана АЭС обеспечивается системой инженерных барьеров, техническими средствами и персоналом охраны. Задача технических систем периметра станций (включающих двойное ограждение, освещение, систему датчиков для обнаружения попытки проникновения и телекамеры) состоит в предоставлении полной и своевременной информации о нападении, на основе которой организуется оборона и вызывается подкрепление. Критическими факторами являются действия и выучка вооруженной охраны, ее обеспеченность оборонительными позициями и техническими средствами. Без активного противодействия охраны, по оценкам экспертов США, террористам, оснащенным компактными взрывными устройствами и гранатометами типа РПГ-7, может понадобиться всего лишь 1,5 минуты для проникновения в жизненно важные зоны реактора и разрушения критического оборудования. Большое внимание в США уделяется вопросам нейтрализации возможной помощи террористам со стороны сотрудника(ов) станции. Обычными мерами являются проверка благонадежности, контроль потребления алкоголя и наркотиков, защита информации. Осуществляется строгий контроль доступа на территорию АЭС и в ее жизненно важные зоны. При входе на территорию станции все сотрудники обязаны пройти через мониторы (типа турникетов в аэропортах) обнаружения оружия и взрывчатых веществ. Организация физической защиты ядерных объектов в России встречается со значительными сложностями. Атомные станции проектировались и строились без учета требований физической защиты. На промплощадках АЭС находятся многочисленные вспомогательные службы, что затрудняет обеспечение контроля доступа и досмотра. Большие территории площадок АЭС осложняют контроль внешнего периметра. Далеки от совершенства технические системы. Остается неполной система законодательства, регулирующая организацию и применение физической защиты на ядерных объектах, существуют проблемы в организации действенного контроля эффективности систем физзащиты со стороны надзорных органов. Обострение боевых действий в Чечне зимой и весной 1995 г., июньский рейд отряда Басаева на Буденновск и январское нападение Радуева на Кизляр заставили российское правительство усилить оборону ядерных объектов. Дополнительные группы тактического реагирования появились на атомных станциях. Произошло усиление режима в закрытых моногородах. Однако работа по созданию высокоэффективной и экономичной системы безопасности ядерного комплекса далека от завершения. Предстоит освоить новые методики, создать материальную базу и современные учебные центры, разработать соответствующее законодательство и создать благоприятные условия для его выполнения. В качестве основной проблемы часто указывается высокая стоимость защиты ядерного комплекса. Действительно, обеспечение безопасности объектов министерства энергетики США ежегодно обходится американским налогоплательщикам в 600 млн. долл. Однако существуют пути снижения затрат. Отсутствие дорогих технических средств может быть компенсировано использованием персонала охраны. Затраты средств и времени могут быть также значительно сокращены посредством сотрудничества со странами Запада. Необходимо также помнить о том, что финансовая и социально-политическая цена ликвидации последствий успешного акта ядерного терроризма может намного превысить стоимость превентивных мер защиты. С учетом вышеизложенного представляется возможным в самом общем виде сформулировать основные пути и задачи борьбы с угрозой ядерного терроризма:
- широкое сотрудничество стран по предотвращению ядерного терроризма путем обмена правовой и разведывательной информацией; - непрерывное совершенствование системы физической защиты и технической безопасности ядерных объектов; - активная работа правоохранительных и специальных служб; - проведение комплексных мероприятий по ограничению ущерба от аварий на ядерных объектах и ликвидации последствий таких аварий; - проведение войсковых и специальных операций по ликвидации бандформирований, включая их лидеров; - хакерские атаки на базы данных компьютерных сетей террористов и защита своих систем управления и информации от несанкционированного доступа к ним.
В современных условиях ядерная безопасность оказывается зависимой от целого ряда факторов, имеющих геополитическое и региональное, экономическое и социально-политическое, этническое и культурное, информационное и экологическое, а также многие другие измерения. Главной целью обеспечения ядерной безопасности является создание и поддержание такого экономического, политического, международного и военно-стратегического положения страны, которое бы обеспечивало благоприятные условия для развития личности, общества и государства, исключало бы опасность ослабления роли и значения государства как субъекта международного права, подрыва его способности реализовать свои национальные интересы на международной арене.
Изложение в статье проблемы ядерного терроризма не могло отразить все ее стороны. Это слишком сложная и важная задача, чтобы на десятке страниц представить всю картину тех угроз человечеству, которые могут возникнуть в том случае, если террористы прорвутся к ядерному оружию и радиоактивным материалам. Задача статьи - напомнить читателям, что ядерная угроза, угроза ядерного терроризма - это не выдумки, а вполне вероятное будущее, если отношение международного сообщества к этим угрозам будет недостаточно ответственным.
Анатолий Иванович Гушер - руководитель Центра стратегического развития, член Научного совета при Совете Безопасности РФ, генерал-майор в отставке.
